國務院關于印發(fā)“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃的通知
更新時間：2022-01-12 點擊次數(shù)：3853次
“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃
數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革,成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。“十四五”時期，我國數(shù)字經濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。為應對新形勢新挑戰(zhàn)，把握數(shù)字化發(fā)展新機遇，拓展經濟發(fā)展新空間，推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
“十三五”時期，我國深入實施數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善數(shù)字基礎設施，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化取得積極成效。2020年，我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重達到7.8%，數(shù)字經濟為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。信息基礎設施全球領先。建成全球規(guī)模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網絡，第五代移動通信（5G）網絡建設和應用加速推進。寬帶用戶普及率明顯提高，光纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達到108%，互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)達到4.6億。產業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進。農業(yè)數(shù)字化全面推進。服務業(yè)數(shù)字化水平顯著提高。工業(yè)數(shù)字化轉型加速，工業(yè)企業(yè)生產設備數(shù)字化水平持續(xù)提升，更多企業(yè)邁上“云端”。新業(yè)態(tài)新模式競相發(fā)展。數(shù)字技術與各行業(yè)加速融合，電子商務蓬勃發(fā)展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網絡購物、視頻直播等生產生活新方式加速推廣，互聯(lián)網平臺日益壯大。數(shù)字政府建設成效顯著。一體化政務服務和監(jiān)管效能大幅度提升，“一網通辦”、“最多跑一次”、“一網統(tǒng)管”、“一網協(xié)同”等服務管理新模式廣泛普及，數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在線政務服務水平躍居全球領先行列。數(shù)字經濟國際合作不斷深化。《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》等在全球贏得廣泛共識，信息基礎設施互聯(lián)互通取得明顯成效，“絲路電商”合作成果豐碩，我國數(shù)字經濟領域平臺企業(yè)加速出海，影響力和競爭力不斷提升。與此同時，我國數(shù)字經濟發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)：關鍵領域創(chuàng)新能力不足，產業(yè)鏈供應鏈受制于人的局面尚未根本改變；不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間數(shù)字鴻溝未有效彌合，甚至有進一步擴大趨勢；數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放；數(shù)字經濟治理體系需進一步完善。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化轉型已經成為大勢所趨，受內外部多重因素影響，我國數(shù)字經濟發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經濟是數(shù)字時代國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是構建現(xiàn)代化經濟體系的重要引擎。世界主要國家均高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，采取各種舉措打造競爭新優(yōu)勢，重塑數(shù)字時代的國際新格局。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經濟深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)對提高生產效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產要素。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量集聚蘊藏了巨大的價值，為智能化發(fā)展帶來了新的機遇。協(xié)同推進技術、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實用好數(shù)據(jù)要素，將為經濟社會數(shù)字化發(fā)展帶來強勁動力。數(shù)字化服務是滿足人民美好生活需要的重要途徑。數(shù)字化方式正有效打破時空阻隔，提高有限資源的普惠化水平，極大地方便群眾生活，滿足多樣化個性化需要。數(shù)字經濟發(fā)展正在讓廣大群眾享受到看得見、摸得著的實惠。規(guī)范健康可持續(xù)是數(shù)字經濟高質量發(fā)展的迫切要求。我國數(shù)字經濟規(guī)模快速擴張，但發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題較為突出，迫切需要轉變傳統(tǒng)發(fā)展方式，加快補齊短板弱項，提高我國數(shù)字經濟治理水平，走出一條高質量發(fā)展道路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內和國際，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，完善數(shù)字經濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟，為構建數(shù)字中國提供有力支撐。堅持創(chuàng)新引領、融合發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，突出科技自立自強的戰(zhàn)略支撐作用，促進數(shù)字技術向經濟社會和產業(yè)發(fā)展各領域廣泛深入滲透，推進數(shù)字技術、應用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，形成以技術發(fā)展促進全要素生產率提升、以領域應用帶動技術進步的發(fā)展格局。堅持應用牽引、數(shù)據(jù)賦能。堅持以數(shù)字化發(fā)展為導向，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)、廣闊市場空間和豐富應用場景優(yōu)勢，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)據(jù)流促進生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)高效貫通，推動數(shù)據(jù)技術產品、應用范式、商業(yè)模式和體制機制協(xié)同創(chuàng)新。堅持公平競爭、安全有序。突出競爭政策基礎地位，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應數(shù)字經濟發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀調控、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。堅持系統(tǒng)推進、協(xié)同高效。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建經濟社會各主體多元參與、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字經濟發(fā)展新機制。結合我國產業(yè)結構和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃、務實推進，更好發(fā)揮政府在數(shù)字經濟發(fā)展中的作用。到2025年，數(shù)字經濟邁向全面擴展期，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術與實體經濟融合取得顯著成效，數(shù)字經濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。——數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立。數(shù)據(jù)資源體系基本建成，利用數(shù)據(jù)資源推動研發(fā)、生產、流通、服務、消費全價值鏈協(xié)同。數(shù)據(jù)要素市場化建設成效顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)確權、定價、交易有序開展，探索建立與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻相適應的收入分配機制，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。——產業(yè)數(shù)字化轉型邁上新臺階。農業(yè)數(shù)字化轉型快速推進，制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化更加深入，生產性服務業(yè)融合發(fā)展加速普及，生活性服務業(yè)多元化拓展顯著加快，產業(yè)數(shù)字化轉型的支撐服務體系基本完備，在數(shù)字化轉型過程中推進綠色發(fā)展。——數(shù)字產業(yè)化水平顯著提升。數(shù)字技術自主創(chuàng)新能力顯著提升，數(shù)字化產品和服務供給質量大幅提高，產業(yè)核心競爭力明顯增強，在部分領域形成全球領先優(yōu)勢。新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)、廣泛普及，對實體經濟提質增效的帶動作用顯著增強。——數(shù)字化公共服務更加普惠均等。數(shù)字基礎設施廣泛融入生產生活，對政務服務、公共服務、民生保障、社會治理的支撐作用進一步凸顯。數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務服務水平進一步提升，網絡化、數(shù)字化、智慧化的利企便民服務體系不斷完善，數(shù)字鴻溝加速彌合。——數(shù)字經濟治理體系更加完善。協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)字經濟治理框架和規(guī)則體系基本建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制基本健全。政府數(shù)字化監(jiān)管能力顯著增強，行業(yè)和市場監(jiān)管水平大幅提升。政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)字經濟治理格局基本形成，治理水平明顯提升。與數(shù)字經濟發(fā)展相適應的法律法規(guī)制度體系更加完善，數(shù)字經濟安全體系進一步增強。展望2035年，數(shù)字經濟將邁向繁榮成熟期，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經濟現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經濟發(fā)展基礎、產業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。
“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展主要指標
（一）加快建設信息網絡基礎設施。建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施。有序推進骨干網擴容，協(xié)同推進千兆光纖網絡和5G網絡基礎設施建設，推動5G商用部署和規(guī)模應用，前瞻布局第六代移動通信（6G）網絡技術儲備，加大6G技術研發(fā)支持力度，積極參與推動6G國際標準化工作。積極穩(wěn)妥推進空間信息基礎設施演進升級，加快布局衛(wèi)星通信網絡等，推動衛(wèi)星互聯(lián)網建設。提高物聯(lián)網在工業(yè)制造、農業(yè)生產、公共服務、應急管理等領域的覆蓋水平，增強固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。
（二）推進云網協(xié)同和算網融合發(fā)展。加快構建算力、算法、數(shù)據(jù)、應用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地區(qū)布局全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，建設數(shù)據(jù)中心集群，結合應用、產業(yè)等發(fā)展需求優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局。加快實施“東數(shù)西算”工程，推進云網協(xié)同發(fā)展，提升數(shù)據(jù)中心跨網絡、跨地域數(shù)據(jù)交互能力，加強面向特定場景的邊緣計算能力，強化算力統(tǒng)籌和智能調度。按照綠色、低碳、集約、高效的原則，持續(xù)推進綠色數(shù)字中心建設，加快推進數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心可再生能源利用水平。推動智能計算中心有序發(fā)展，打造智能算力、通用算法和開發(fā)平臺一體化的新型智能基礎設施，面向政務服務、智慧城市、智能制造、自動駕駛、語言智能等重點新興領域，提供體系化的人工智能服務。（三）有序推進基礎設施智能升級。穩(wěn)步構建智能高效的融合基礎設施，提升基礎設施網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化水平。高效布局人工智能基礎設施，提升支撐“智能＋”發(fā)展的行業(yè)賦能能力。推動農林牧漁業(yè)基礎設施和生產裝備智能化改造，推進機器視覺、機器學習等技術應用。建設可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網基礎設施，支撐制造資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。加快推進能源、交通運輸、水利、物流、環(huán)保等領域基礎設施數(shù)字化改造。推動新型城市基礎設施建設，提升市政公用設施和建筑智能化水平。構建先進普惠、智能協(xié)作的生活服務數(shù)字化融合設施。在基礎設施智能升級過程中，充分滿足老年人等群體的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。四、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用
（一）強化高質量數(shù)據(jù)要素供給。支持市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集，聚焦數(shù)據(jù)的標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，培育壯大數(shù)據(jù)服務產業(yè)。推動數(shù)據(jù)資源標準體系建設，提升數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)質量，探索面向業(yè)務應用的共享、交換、協(xié)作和開放。加快推動各領域通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術和協(xié)議壁壘，努力實現(xiàn)互通互操作，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。推動數(shù)據(jù)分類分級管理，強化數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置。深化政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動基礎公共數(shù)據(jù)安全有序開放，構建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，提升公共數(shù)據(jù)開放水平，釋放數(shù)據(jù)紅利。
（二）加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。加快構建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，促進數(shù)據(jù)要素市場流通。鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)資產定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價體系。規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。嚴厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造安全有序的市場環(huán)境。
（三）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。適應不同類型數(shù)據(jù)特點，以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值產品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務，促進數(shù)據(jù)、技術、場景深度融合，滿足各領域數(shù)據(jù)需求。鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，調動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)。對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權應用等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)利用。結合新型智慧城市建設，加快城市數(shù)據(jù)融合及產業(yè)生態(tài)培育，提升城市數(shù)據(jù)運營和開發(fā)利用水平。（一）加快企業(yè)數(shù)字化轉型升級。引導企業(yè)強化數(shù)字化思維，提升員工數(shù)字技能和數(shù)據(jù)管理能力，全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型。支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，全面整合企業(yè)內部信息系統(tǒng)，強化全流程數(shù)據(jù)貫通，加快全價值鏈業(yè)務協(xié)同，形成數(shù)據(jù)驅動的智能決策能力，提升企業(yè)整體運行效率和產業(yè)鏈上下游協(xié)同效率。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，支持中小企業(yè)從數(shù)字化轉型需求迫切的環(huán)節(jié)入手，加快推進線上營銷、遠程協(xié)作、數(shù)字化辦公、智能生產線等應用，由點及面向全業(yè)務全流程數(shù)字化轉型延伸拓展。鼓勵和支持互聯(lián)網平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)等立足自身優(yōu)勢，開放數(shù)字化資源和能力，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，推動企業(yè)上云、上平臺，降低技術和資金壁壘，加快企業(yè)數(shù)字化轉型。
（二）全面深化重點產業(yè)數(shù)字化轉型。立足不同產業(yè)特點和差異化需求，推動傳統(tǒng)產業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉型，提高全要素生產率。大力提升農業(yè)數(shù)字化水平，推進“三農”綜合信息服務，創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè)，提升農業(yè)生產、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。縱深推進工業(yè)數(shù)字化轉型，加快推動研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等全生命周期數(shù)字化轉型，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。深入實施智能制造工程，大力推動裝備數(shù)字化，開展智能制造試點示范專項行動，完善國家智能制造標準體系。培育推廣個性化定制、網絡化協(xié)同等新模式。大力發(fā)展數(shù)字商務，全面加快商貿、物流、金融等服務業(yè)數(shù)字化轉型，優(yōu)化管理體系和服務模式，提高服務業(yè)的品質與效益。促進數(shù)字技術在全過程工程咨詢領域的深度應用，引領咨詢服務和工程建設模式轉型升級。加快推動智慧能源建設應用，促進能源生產、運輸、消費等各環(huán)節(jié)智能化升級，推動能源行業(yè)低碳轉型。加快推進國土空間基礎信息平臺建設應用。推動產業(yè)互聯(lián)網融通應用，培育供應鏈金融、服務型制造等融通發(fā)展模式，以數(shù)字技術促進產業(yè)融合發(fā)展。
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